Дата постройки дома указана условно, здание могло быть построено как в досоветское время, так и в 1920-х — 1930-х годах.

В 1898 году участок имел адрес Романовская, 48 / Церковная, 28, владелец Трофим Никодимович (Никон.) Будашевский. Площадь участка составляла 100 кв. саж.
В 1907 — 1909 годах в качестве владельца указан М. Д. Ткаченко.
В 1910 году по Церковной участок получил литеру в номере — Церковная, 28а, смежный участок по Церковной, 28б принадлежал Антону Кириллову (упоминается и в 1909 году).
В 1912 — 1913 годах по Церковной указывается снова один участок, 28, владелец — наследники Е. Волховой, в то же время по Романовской всё это время указывается Т. Н. Будашевский. Учитывая наличие участка А. Кириллова неизвестно, какой из этих двух участков оказался во владении наследников Е. Волковой [ВО/1899 — ВО ОН/1914].